近年来，随着经济社会的持续发展，越来越多的农村青壮年劳动力外出务工，在农村产生了两个特殊群体——留守儿童和留守老人。朝天区羊木镇辖15个行政村，1个居委会，108个村民小组，总人口1.6万人，现有留守儿童156名，占农村儿童31%；留守老人213名，占农村老年人11.7%。镇党委、政府按照“党政主导、民政主抓、社区主办、社会主动、老人主融”和“城市农村、托老托幼、居家社会、新旧功能、有所乐有所为相结合”的“五主五结合”养老新方法，在羊木社区建立了“老年人日间照料中心”，成功探索出了“老幼一体”服务管理模式，给留守儿童营造了一个良好的成长环境，给留守老人营造了一个安享晚年的生活环境，其做法值得学习借鉴。

一、主要做法

（一）以强化组织为保障，实施“大网格”管理。以基层组织建设年活动为契机，健全社区组织，分别在镇、社区成立养老服务社会化示范社区创建工作领导小组和社会管理工作委员会，与社区党组织、居委会、廉勤委形成“四位一体”的社区管理模式。同时，以羊木镇为中心，辐射花石乡、东溪河乡、西北乡建立社区大网格，三乡一镇居民全部纳入社区管理，每个乡镇再以场镇为中心建立小网格，确保事在格中，人在网中。

（二）以设施建设为基础，提升“大服务”质量。整合资金600余万元修建了敬老院，增设了社区幼儿园和老年人活动中心。幼儿园占地面积2300平方米，现有教师7人，可容纳学生280余人；老年人活动中心(日间照料中心)建筑面积800余平方米，设有日间照料室、图书室、书画室、心理疏导室、医疗保健室、活动室、健身室、康复训练室、餐厅、休息室、理发室、沐浴室等。针对老年人和儿童的生理、心理特点，对楼梯间扶手、墙角进行软布包裹处理，对地面进行防滑设计，最大程度地方便老年人和儿童日常生活。还设置了便民超市，添配了各类健身器材、音响设备，为老年人和广大人民群众举办各类文艺活动提供了重要活动场所。

（三）以养老护幼为核心，实行“一体化”服务。按照“党政主导、民政主抓、社区主办、社会主动、老人主融”和“城市农村、托老托幼、居家社会、新旧功能、有所乐有所为相结合”的“五主五结合”养老新方法，首创了羊木社区“老幼一体”服务模式。充分利用镇养老院和老年活动中心阵地，采取幼儿园与老年人日照中心相结合，早上老人将孙子送到幼儿园后便可到“日间照料中心”休息娱乐，下午与放学的孙子一起回家，中午还可在社区享受美味廉价的午餐，既满足了幼儿的日托需求又解决了老年人的照料问题，可谓是“老幼欢聚、其乐融融”。

（四）以改善生活为根本，提高“大服务”水平。坚持以提高老年人生活品质为出发点，以推进、规范老年服务工作为核心，建立了以社区为依托、以专业化服务为标准，着力打造“机构养老、社区照料、志愿者服务、邻里互助、亲情慰藉、协会维权”“六位一体”的养老模式，为老年人特别是空巢留守老人提供多渠道、全方位、个性化的养老服务。建立健全走访登记制度，为60岁以上老人发放便民卡，积极引导驻社区企业单位和志愿者定期开展助老志愿服务工作。医务志愿者为社区371名老人建立了健康档案，向老人宣讲了老年病预防等方面的健康知识。党员志愿者和残疾人、老年人帮扶志愿者为老人提供生活照料等方面的服务。法律援助者向老人宣传涉老法律法规并免费提供法律援助，聘请了经过专业培训的护理员和社会工作者为老人提供专业的养老服务。

二、经验启示

（一）改善民生是前提。大力弘扬“尊老、敬老、爱幼、护幼”的传统美德，把养老护幼摆在重要位置，让留守老人老有所养、老有所乐，让留守儿童健康快乐、茁壮成长。“老幼一体”日间照料中心弘扬了传统的社会美德，取得了民意，赢得了民心，真正保障和改善了民生。

（二）强化组织是保障。在规划“老幼一体”日间照料中心伊始，羊木镇和社区率先成立了工作领导小组和工作委员会，为日间照料中心的规划、建设、运转提供了强有力的组织保障，确保了日间照料中心的顺利建设和有序高效运转。

（三）构建和谐是根本。广大农村青壮年外出务工，为城市建设和社会发展提供了充足的劳动力保障，但留守老人和留守儿童是他们心中的牵绊，是党委、政府优先服务的对象。解决好“双留守”问题，是维护稳定、构建和谐的重要内容，日间照料中心既让青壮年安心务工，又让留守老人、儿童快乐生活，有效解决了“双留守”的问题。（广元市妇联）