“妇女小额担保贴息贷款”是一项促进妇女创业就业、服务妇女发展的惠民政策。去年底，市妇联准确把握政策机遇，积极搭建服务平台，联合市财政局、市劳动社会保障局、中国人民银行广元市中心支行启动了此项民生工程，并在剑阁县开展了“妇女小额担保贴息贷款” 试点工作。活动开展以来，各级妇联积极行动，工作效果非常明显，尤其是剑阁县妇联主动作为，在争取党政重视、部门配合、规范实施上探索出了有效整合社会资源，合力推动妇女创业就业、服务妇女民生的创新之路，形成了“政府主导、妇联牵头、多方协作、共同推进”良好工作格局，有力推动了妇女创业就业和经济社会发展。现摘要编发剑阁县妇女小额贴息贷款主要做法和经验，希各县区结合实际学习借鉴，把工作做细、做实、做活，全面推进此项民生工程，推动城乡妇女创业就业，使广大妇女真正得实惠、普受惠、长受惠。

剑阁县政府：构建“妇女小额贷款”良好工作机制

政府主导。召开县长办公会议，县财政局、县劳动和社会保障局、县妇联等负责部门和有关业务人员专题会议，研究妇女小额担保贴息贷款发放；成立“剑阁县发放妇女小额贷款领导小组”，由县委常委、副县长肖光林任组长，财政、劳动、人行、妇联、信用社主要负责人为成员，负责全县发放妇女小额担保贴息贷款的组织领导和协调；制定了《剑阁县发放妇女小额担保贴息贷款实施方案》，确定县妇联牵头并负责宣传发动、贷款对象资格初审，县工商局、县劳动和社会保障局负责相关证件的办理和认证，县人行负责资金的协调和贷款发放的监督；县财政局负责贴息资金的审查、上报和拨付，同时，为方便群众就近办理，由营业网点最多的县信用联社负责现场核实和贷款审批、发放，形成了“政府主导、妇联牵头、多方协作、共同推进”的小额担保贴息贷款工作格局。

部门联动。除市拨担保基金80万元外，县财政在十分困难的情况下，注入担保资金60万元，保证了担保基金的按时足额到位；工商、税务部门着力推行便民服务，保证办证办照快捷准确；人民银行、信用联社简化程序，热心服务，积极发放贷款；社区所在干部职工积极为辖区内的下岗失业人员开展政策咨询，代办各种手续，踊跃为下岗失业人员服务。

机制健全。组建了创业服务中心，对贷款的再创业人员跟踪管理，形成创业、就业、再创业的良性循环；部门之间密切配合，做好各个环节的沟通与衔接，推行了“代审式”服务，缩短了审批时间。

剑阁县妇联:用宣传和服务推动民生政策惠及更多妇女

广泛宣传。先后3次召开乡镇（社区、街道）妇联主席参加的妇女小额信贷工作安排会、摸底调查培训会，并举行了发放小额担保贴息贷款启动仪式，现场为17位创业就业妇女发放担保贴息贷款114万元。同时，印制了享受小额担保贴息贷款的条件、应提供的资料、办理流程等内容的宣传资料2.8万份，在人流量大的场所、集中居住地张贴，并利用农村赶集时间向群众发放。此外，利用电视台、广播电台、报刊、网站等新闻媒体，对小额信贷优惠政策、活动进展情况及创业典型进行广泛宣传。通过广泛宣传，帮助妇女了解小额信贷的准入条件、程序和享受政策带来的实惠，提升妇女创业就业信心，极大点燃了全县妇女创业就业激情，申请小额贷款的妇女排起了长龙，目前，已有7550户妇女提出了创业就业小额担保贴息贷款书面申请。

优化服务。制定了《剑阁县发放妇女小额担保贴息贷款实施方案》，印制了申报表式，明确了申报条件、申报流程以及应提供的资料；坚持了普遍推行、重点扶持、全面受益、应贷尽贷的原则，按规定为符合条件且手续齐全的创业就业妇女发放小额担保贴息贷款，及时提醒符合条件但手续不完备的补充资料，并向不符合条件的申请人作好解释工作；推行了“代为审核”服务模式，即申请人（创业就业妇女）提出书面申请并经所在社区核实后，只需将有关资料送到乡镇妇联，待乡镇妇联汇总后送县妇联、县妇联统一送有关部门审核、批准贷款等程序完成，便可直接到信用社办理贷款手续，省去了在县、乡相关部门来回奔波的麻烦，缩短了审批时间。

由点到面。联合县信用联社集中审核，前期通过对200多名创业就业妇女小额担保贴息贷款的调查、审核，为第一批（83名）创业就业妇女发放小额贷款585万元。在总结试点经验的基础上，于9月把贷款的调查、审核、发放工作下放到乡镇信用社，大大提高了审批、发放进度，及时满足了妇女创业需求。仅一个月左右时间里，乡镇信用社已为309名创业就业妇女发放小额担保贴息贷款两千多万元，预计明年初，贴息贷款发放数额将突破亿元大关。

剑阁县就业局：把握重点环节力求惠民效果最大化

 畅通“三条渠道”。摸底调查清清楚楚，把小额担保贷款工作做为党和政府密切联系群众的“民心工程”来抓，在全县深入开展了“进百家门，知百家事”小额贷款调查摸底活动。一是基层干部走下去。开展了下岗失业人员专项调查，由局领导带头主抓，基层劳动保障所、社区劳动保障工作站分片包干，逐户摸清下岗失业人员的基本情况。二是问卷调查报上来。科学设计调查问卷，向重点行业、重点地段、重点人员发放问卷，抽样调查，提高调查的准确性。三是张榜公布核出来。接受群众监督，对符合条件的下岗失业人员张榜公布其出生、就业状况、收入等，对群众举报、经核实不符合条件的及时予以纠正。

把住“三个环节”。 具体运作明明白白，把开展小额担保贷款工作做为“阳光工程”来抓，突出两性（可操作性、严密性）一化（规范化）。一是严密操作。在制定《剑阁县小额担保贷款实施办法》的基础上，同时还制定了《剑阁县再就业小额担保贷款实施细则》、《剑阁县再就业小额担保贷款发放工作流程》、《剑阁县小额担保贷款资格审查领导小组工作细则》等一系列操作性强的政策措施。二是严格程序。下岗失业人员和劳动密集型中小企业严格按照“申请、推荐、资格审查、基金担保、银行核贷”的工作程序办理，防范贷款风险，确保资金安全。三是严肃纪律，对下岗失业人员弄虚作假骗贷的，进行公开曝光，三年内不允许享受小额贷款政策，从而确保落实政策的严肃性。同时，在“阳光”操作上，县就业局和农村信用联社营业部都设立了“小额担保贷款窗口”，落实专人负责；在贴息资金上，财政贴息直接由农村信用社划拨到贷款人帐户，贷款人按季或按月向信用社付息，做到了财政贴息、个人付息“两清”。

力求“三个效果”。享受政策实实在在，把开展小额担保贷款工作做为“富民工程”来抓，实现了“三个一”。一是提供了一项创业资本。把工作重点放在向具有创业能力但缺乏启动资金的下岗失业人员上，帮助他们解决创业启动资金问题，增强创业的造血功能。二是扶持了一批创业典型。一批小额贷款户，经过资金扶持，滚动发展，成为私企公司，得到持续发展。三是创造了一次就业机会。在贷款户中有95%的人从事的是第三产业的经营。贷款户在实现自主就业的同时还吸纳了近3000名下岗职工就业。

剑阁县信用社：在审查、投放和管理方面下足功夫

及时审查。收到贷款申请资料后，承诺在3天内完成对贷款申请人的审核调查。主要审查核实申请人所提供的资料是否真实、完整、合法、有效；申请人申请借款是否自愿；申请人的借款申请是否真实；申请人的年龄是否符合规定；申请人是否不低于项目总投资20%的自筹资金；申请人拟经营的项目及其项目的前景、赢利能力；认定是否微利项目；申请人的经营和偿还能力和劳动技能以及信用状况，在信用社是否结欠贷款本息；相关部门对借款申请人、经营项目的调查、审查结论等。

准确投放。根据申请人的实际情况，确定合理的贷款授信额度、贷款期限。申请妇女创业就业贷款金额最高额度不超过8万元，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，信用社可将人均最高贷款额度提高至10万元。贷款期限最长不得超过两年，展期逾期不贴息；在核定的贷款额度内，申请人凭夫妻双方的身份证明材料和贷款证、印章，填制小额信用借款合同和借据，并将贷款资金转存入申请人的关联帐户，申请人可随时支用。对超过核定信用贷款额度的贷款，必须提供符合规定的担保后才能办理；为了缓减集中的联社营业部办理的压力，减少申请人的贷款成本，方便申请人能及时办理，县联社迅速将妇女创业就业贷款推广到了信用社全县所有网点进行办理。同时，严格执行中国人民银行公布的同档次贷款基准利率上浮3个百分点的优惠贷款利率的规定。

严格管理。为了防范妇女创业就业贷款的风险，做到了“三专”：专门台帐，建立贷款台帐，落实专人按户建立了妇女创业就业贷款台帐，及时上下本金和利息，卡准余额卡，单独保管好贷款资料，做到每户借款情况一目了然。专人管理，按月于2日前上报《妇女创业就业贷款发放情况统计表》；按季于3日前报送贴息相关资料，做到了准确、及时。专人统报，按季上报《贴息明细表》、借款户的关联帐户由联社营业部按季统一将贴息资金直接划到借款户帐上，减少了划到各社后在划到借款户帐上的中间环节，做到了贴息的及时、准确。同时，认真搞好贷后管理，及时处置风险隐患，确保妇女创业就业贷款不受损失。