以项目促发展  为受灾妇联儿童撑起一片爱的天空

——利州区妇联灾后重建项目的实施与管理工作

一、总体情况

广元市利州区幅员面积1539.25平方公里，辖3乡7镇8个街道，总人口47.9万人，其中女性23.6万人，儿童12.1万人。

2008年“5·12”汶川特大地震，致使全区18个乡镇（街道）全部受灾，直接经济损失达241.246亿元，近9万妇女儿童无家可归，无学可上。地震后，在市妇联和区委区政府领导的关心和支持下，利州区妇联积极努力，向上向外共争取到20多个灾后援助项目、近2000万元的物资和重建资金。两年多的时间里，我会灾后妇女儿童援助项目实施取得突破性进展，5所援建学校全部竣工投入使用，100户受灾母亲安居工程全部完工入住，2所儿童友好家园运转正常，“母亲健康快车”和小岩村受灾妇女心理援助活动室为农村妇女身心健康发挥着积极作用，区妇女儿童活动中心也正在紧张施工建设中。

二、多种举措，深入推进项目的实施与运作

（一）加强组织领导，职落实到位。

1. 明确职责，建立健全项目实施领导小组。首先在全区成立了由区委区政府分管领导任组长，妇联和相关部门以及项目实施地党政领导为成员的“利州区妇女儿童灾后重建项目领导小组”，其次，区妇联和项目实施地党委政府也都相应建立了领导小组，各部门各工作人员职责分工明确，领导有力，保障了项目顺利实施。

2. 逗硬考核，层层签订目标责任书。一是区委区政府将妇女儿童援助项目工作纳入了对实施地乡镇（街道）和相关部门的“民生工程”和“为民办实事”的工作进行年度目标考核，同时区督查督办室定期进行督办；二是区妇儿工委和区妇联也分别和有项目实施的“两纲”成员单位和项目地妇联签订了目标责任书；三是区妇联根据各个项目实施的具体任务和情况，与项目实施部门签订协议，明确了实施时间、进度、工程质量、资金拨付方式等。

（二）加强执行力度，严格监督管理

1.严格督导，现场督导和检查经常化。区妇联克服人手少、交通工具缺乏的种种困难，实施每一个项目都明确专人负责，领导也经常不定期到各项目点检查督导，解决施工中的具体困难，督促整改存在的问题力争实施好每一个项目。

2.严格审批，资金管理拨付规范化。我区将妇女儿童灾后援建项目资金纳入区财政灾后重建专户管理，资金拨付严格按签订的协议要求，核实项目实施进度，按比例拨付资金。由项目实施方向区妇联上报进展情况，区妇联审核合格后再送区领导审签，最后才报区财政通过专户向实施方拨款。

3. 严格建档，资料信息全面化。坚持按援建方要求每周报送项目进度，采用纸质和电子文档双线报送的方式，层层报送上级妇联和援建方，所有实施项目都做到了援建方、妇联、实施方同时存有档案资料。同时，还对所有援建项目的档案和信息资料进行了分类整理，及时建档管理。

（三）加强管理措施，因地制宜实施

我会的灾后重建项目可以分为两类：五所学校属于监管实施项目，其余的为自主实施项目。根据项目的实际情况，我们分别制定了不同的具体管理措施：

1. 援建学校项目放手运作，协调推进。五所援建学校项目的管理中，从选址、招标、施工等各个环节，都由学校自主实施，妇联加强监管。在学校建设过程中，区妇联坚持做到每月至少两次到施工现场督导，并多次会同教育、建设、发改等部门协调学校建设中的相关事宜。

2. 自主实施项目分别举措，加强运行。如两所儿童友好家园区妇儿工委和区妇联亲自参与管理，帮助实施地选好工作人员、建好场所，加强日常督导工作；三堆马口村妇女生计培训项目的实施，从项目前期培训、入户民情调研到具体实施操作，由区、镇、村三级妇联共同参与，共同实施；母亲健康快车的实施则由工农卫生院自主营运，妇联主要做好监管督导工作，等等。根据项目实际情况，制定不同的实施和监管举措，促使项目充分发挥了为妇女儿童服务、推进全区灾后重建的作用。

（四）加强部门联动协作，共同推进项目实施

为进一步保证项目的顺利实施，我会加强了与相关部门和项目实施地党委政府的沟通联系，解决项目实施中的困难问题，整合相关资源，让项目实施受益程度最大化发挥。如在实施大石镇前进村改水项目中，除项目给予的5万资金，又联合区水务局投资200余万元，解决了当地200余名群众的饮用水问题；在马口村村受灾妇女生计培训项目实施中，联合畜牧局、农业局等部门开展技能培训7次；联合区卫生局和工农镇，运用“母亲健康快车”为农村妇女组织开展“送健康知识、送健康服务、送健康理念”等活动。

（五）加大宣传力度，为项目实施充分营造良好氛围

区妇联十分重视项目实施中的宣传报道，广泛邀请社会各界和新闻媒体参与，积极报送信息和新闻稿件，举办各种项目相关活动近百次，以期引起社会各届对妇女儿童生存状况的关注。两年来，共报送信息84条，《四川日报》、《四川农村日报》、《四川文明网》、《广元日报》等报刊和网站采用新闻稿件35件。宣传工作的开展，为项目顺利实施营造了浓厚的社会氛围，也进一步拓展了项目的实施空间。

三、几点经验和体会

（一）上级领导的大力支持和部门的积极配合是项目实施的坚强后盾

我会十分注重争取上级领导支持和部门的配合，在项目实施中，得到了各级领导和相关部门，以及项目地党委政府的大力支持，为项目的实施提供了有力的条件。

（二）加强与援建方的沟通联系，拓展了项目实施空间。

区妇联十分重视与项目援建方的联系和沟通，随时保持电话联系，及时报送项目实施进展情况和资料，多次组织项目受益人员开展感恩活动，主动邀请援建方到我区回访，并搞好接待工作。通过与援建方加强联系和沟通，不但进一步保障了项目的顺利实施，争取到更多的后续资金，拓展了实施空间，而且为新项目的引进打下了扎实的基础。

（三）以项目引项目，以项目联项目，最大限度地发挥项目作用

我会配合工农镇将小岩村打造成文明新村，落实了省、市妇联心理援助活动室项目；“母亲健康快车”因为运行效果良好，进一步引进了“母亲安馨工程”的配套实施；母亲安居工程完工后，又在此建立了“母亲爱心书屋”；三所抗震春蕾板房学校建好后，三个爱心岛书屋随即落户板房。

妇女儿童灾后援助项目的实施，有力地推动了我区妇女儿童事业的发展：母亲安居工程为100户受灾母亲解决了居住问题；两个儿童友好家园成为儿童开展娱乐和文化活动，开拓思维、开阔眼光的乐园，并且成为妇联开展未成年人思想道德建设和家庭教育工作、关爱留守儿童的基地；母亲健康快车为偏远山区妇女健康提供了有力保障；五所援建学校为学生提供了良好的学习环境；妇女生计培训项目为农村失地女农民、留守妇女提供了养殖致富技能；心理援助活动室加快了灾后妇女儿童心灵家园的重建。