小额信贷贴息贴心   妇女组织实帮实扶

——剑阁县开展小额担保贴息贷款活动情况汇报

剑阁县妇联

（2010年10月8日）

为把党和国家的惠民富民政策落到实处，帮助广大妇女同胞创造更多、更好就业机会和平台，让妇女“得实惠、普受惠、长受惠”，在县委、县政府的正确领导和市妇联的精心指导下，剑阁县妇联积极协调各方力量，为促进妇女勤劳致富，推动县域经济发展做出了一定贡献。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

㈠成立机构，明确分工

县委、县政府高度重视妇女创业就业小额担保贴息贷款工作，今年4月，县上专门成立了以县委常委、副县长肖光林任组长，县财政局、县劳动和社会保障局、县人行、县妇联、县信用社主要负责人为成员的“剑阁县发放妇女小额贷款领导小组”，负责全县发放妇女小额担保贴息贷款的组织领导和协调管理。领导小组下设办公室，办公室设在县妇联，由妇联主席杨春香兼任办公室主任。领导小组对各成员单位职责进行了明确分工。县妇联牵头并负责宣传发动、贷款对象资格初审工作；县工商局、县劳动和社会保障局负责相关证件的办理和认证工作；县信用联社负责场核实和贷款审批、发放工作；县人行负责资金的协调和贷款发放的监督工作；县财政局负责贴息资金的审查、上报、拨付工作。分工协作机制的建立和落实，使小额担保贴息形成了“政府主导、妇联牵头、多方协作、共同推进”的工作格局。

㈡制定方案，规范实施

一是制定方案。县妇联和县信用联社分别制定了《剑阁县发放妇女小额担保贴息贷款实施方案》，印制了申报表式，明确了申报条件、申报流程以及应提供的资料。

二是优化服务。在办理过程中，我们推行了“代为审核”服务模式。即申请人（创业就业妇女）提出书面申请并经所在社区核实后，申请人只需将有关资料送到乡镇妇联，由乡镇妇联汇总后统一报送县妇联，再由县妇联送有关部门审核，批准贷款后申请人直接到信用社办理贷款手续，省去了申请人在县、乡相关部门来回奔波的麻烦，缩短了审批时间。

三是由点到面。为做好妇女创业就业项目的审查，确保贷款发放的准确性，前4个月，县信用联社集中审核、发放小额担保贴息贷款，通过对200多名创业就业妇女小额担保贴息贷款的调查、审核，现已为第一批（83名）创业就业妇女发放小额提供贷款585万元。在总结试点经验的基础上，我们已于9月把贷款的调查、审核、发放工作下放到乡镇信用社，大大提高了审批、发放进度，及时满足了妇女创业需求。在不到一个月的时间里，乡镇信用社已为123名创业就业妇女发放小额担保贴息贷款743万元。

㈢广泛宣传，营造氛围

县妇联非常注重向妇女群众宣传小额信贷的政策，提高她们对政策的知晓率，帮助她们掌握小额信贷的准入条件和程序，享受政策带来的实惠。通过多种形式的宣传，增进了妇女群众对小额担保贴息贷款政策的了解，基本上达到了家喻户晓。截至目前，全县已有近2000名妇女提出了创业就业小额担保贴息贷款书面申请。

一是会议宣传。县妇联召开乡镇（社区、街道）妇联主席参加的工作安排会、摸底调查培训会3次，各级妇女组织及时将相关精神层层传达到了广大妇女。不仅如此，凡是县妇联召集的会议，逢会都安排部署小额担保贴息贷款工作。为加大宣传力度，“县发放妇女小额贷款领导小组”还专门举行发放小额担保贴息贷款启动仪式，现场为17位创业就业妇女发放担保贴息贷款114万元。

二是媒体宣传。主要是利用电视台、广播电台、报刊、网站等新闻媒体，对小额信贷优惠政策、活动进展情况及创业典型进行广泛宣传，为妇女贷款创业营造良好环境，形成全社会关心和支持妇女创业就业的良好氛围，提升了妇女创业就业信心。《中国妇女报》以《四川剑阁：小额贷款为妇女创业雪中送炭》为题，全方位报道了我县落实小额担保贴息贷款政策的做法、成效、社会反响。

三是资料宣传。为把小额贷款贴息这一惠民政策宣传到千家万户，县妇联印制了享受小额担保贴息贷款的条件、应提供的资料、办理流程等相关宣传资料28000余份，在人群众集中地张贴，利用农村赶集（场）时间向群众广为散放。

㈣公开公正，应贷尽贷

在政策运用上，我们坚持普遍推行、重点扶持、全面受益、应贷尽贷的原则。按规定为符合条件且手续齐全的创业就业妇女发放小额担保贴息贷款；及时提醒符合条件但手续不完备的补充资料；向不符合条件的申请人逐一详细解释。

　二、基本成效

今年4月至9月中旬，我们共为全县206名创业就业妇女发放小额担保贴息贷款1328万元，人平约6.4万元。回顾和总结我们的小额担保贴息贷款工作，其基本成效有以下四方面。

㈠点燃了妇女创业就业蓬勃激情

小额信贷使妇女同胞有了生产和经营中的决策权、发言权、支配权，转变了妇女的发展观念，坚定了创业信心，焕发了创业热情，激发了创业潜能。今年4月至8月，全县新办工商营业执照1524户中，女性达到1143户，占75%。这一时段妇女办理营业执照数量超过以往任何一年的总数，妇女办理比例首次超过男性。而这不得不给“小额担保贴息贷款”记头功。

㈡、解决了妇女创业就业资金困难

资金短缺是妇女走出家门干事创业的第一道坎。在灾后重建中，我县群众的自有资金主要用于了新建、维修加固住房以及恢复基本生产条件，妇女创业就业资金短缺矛盾日益凸显。小额担保贴息贷款的发放，解决了妇女创业就业发展的瓶颈问题，满足了妇女小规模生产和创业资金需求。下岗女工杨海芝，灾前所经营的商铺在大地震中损失了6万余元，灾后自筹5万元再开了家百货小店，但流动资金困难。得到小额担保贴利息贷款后，她高兴地说：“妇联的小额贷款政策帮了我的大忙。”

㈢、增强了妇女创业就业发展活力

开展小额担保贴息贷款，通过引导妇女立足本地资源、围绕当地特色创业，增强了妇女致富发展的能力，提高了妇女的组织化程度，以创业带动了更多妇女就业。既服务了大局，又惠及了妇女；既与党政工作合拍，又与妇女需求一致，成为了服务全县经济建设的“民心工程”。经营杂货店的田芬芳，以前资金困难，店里商品太少，无法满足客人需要，看着有钱赚不回来，十分着急，得到6万元小额担保贴息贷款后，店里商品丰富了，日营业额翻了番。

㈣密切了妇女与妇联组织关系

在实施小额担保贴息贷款过程中，妇联干部经常深入妇女家中了解情况，深入乡村、街道为创业妇女当参谋、选项目、搞培训，提供科技法律等方面的帮助，加强了妇联组织和妇女之间的沟通，增强了妇联组织的凝聚力，密切了妇联组织与妇女群众的关系，使她们真切地感受到了“娘家人”的关怀，感受到了党和政府的温暖，赢得了她们的信赖和支持。“7.23”和“8.13”洪灾期间，天天都有妇女同胞打电话给县妇联办理小额信贷的工作人员，提醒她和妇联同志注意安全 。

三、几点体会

㈠领导重视是工作顺利开展的根本保障

开展小额担保贴息贷款活动以来，县委常委、宣传部长贾晓玲，县委常委、副县长肖光林，副县长何春蓉等县委政府领导，先后分别多次召集相关部门研究、部署小额担保贴息贷款发放工作，听取相关工作进展情况汇报，协调解决工作中的具体问题，亲自参加启动仪式，为小额担保贴息贷款发放工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

㈡部门协作是工作顺利开展的有力支撑

开展妇女创业就业贷款工作，必须加强相关部门间的协调配合，才能形成合力，金融机构的合作更为重要。从方案制定、挑选对象、申报审核、贷前调查、贷款发放、贴息支付等工作，县妇联都与县信用联社等部门密切联系，紧密配合，加强合作。定期或不定期交流信息，及时掌握工作动态，促进了贷款申报发放良性发展。

㈢优质服务是工作顺利开展的关键环节

在科学、严格管理的同时，我们更注重强化服务意识，优化服务方式，提升服务质量。具体地说，重点是搞好“三项”服务，把好“三道”关口。一是我们会同县信用社切实做好贷前服务工作，把好选人、选项关。二是抓好中期服务，把好资金运行关。主要是加强贷中管理工作，降低信贷风险，确保资金到户后能够安全有效运转，实现效益最大化。三是做好贷后核查和服务，把好回收关。通过优化服务，确保了小额贷款放得出、收得回、有效益，实现了经济效益和社会效益的有机统一。

㈣网络健全是工作顺利开展的重要基础

组织网络健全是妇联的工作优势。县妇联依托乡镇、村妇联组织，发挥贴近妇女的优势，深入基层、接近妇女，宣传发动、调查摸底，认真了解申贷妇女及家庭的生产生活状况及信用程度，确保符合贷款条件的妇女特别是创业中的贫困母亲优先获得发展资源。各级妇联组织密切关注贷款妇女的项目运转情况，及时协调有关部门，帮助她们解决项目实施中遇到的困难，坚持开展有针对性的培训，培养了贷款妇女的竞争意识、风险意识、市场意识和管理意识，提高运用贷款资金增收致富的能力,促进了妇女成功创业，为工作顺利开展和有序推进打下了坚实基础。

我县在落实小额担保贴息贷款政策，促妇女创业就业方面做了一些工作，但跟上级妇联组织的要求和搞得好的兄弟县区相比，仍有不小的差距。今后我们将进一步创新工作思路，进一步优化服务方式，进一步加大工作力度，努力扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率，力争实现年内累计向1000名创业就业妇女发放小额担保贴息贷款6500万元目标，把推动妇女创业就业工作做得更好更实更有效。